聚焦急難愁盼 問題迎刃而解
無錫檢察深化公益訴訟改革守護群眾美好生活
“人間珠寶何足取，宜興紫砂最要得?！苯K省宜興市的紫砂茶具名揚四海，是其獨特的城市名片。
(相關資料圖)
當?shù)刎S富的紫砂陶土礦資源，讓一些人動起了歪腦筋。因劉某某的家恰好坐落在紫砂陶土礦的礦脈上，張某以高額租金為誘餌，讓劉某某同意在其家中偷挖陶土礦；張某組織人員偷挖，其間劉某某還為其買菜、清掃泥渣以防被人發(fā)現(xiàn)。一年多時間，張某共挖取陶土礦200多噸，劉某某從中賺取了6萬余元“房租”。
違法事實已經查清，但如何認定紫砂礦公益損害數(shù)額在司法實踐中是一個難題。宜興市人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，促成行政機關成立第三方專家?guī)?，在江蘇省率先破解紫砂礦公益損害數(shù)額認定難題，涉案人員承擔環(huán)境治理等費用38.7萬元。
這是無錫檢察機關深入推進公益訴訟的一個縮影。
無錫市檢察院檢察長朱良平介紹，近年來，無錫檢察機關重創(chuàng)新、求極致，圍繞人民群眾反映強烈的公益保護熱點、難點、堵點問題，積極開創(chuàng)公益訴訟新局面，以檢察現(xiàn)代化融入和服務中國式現(xiàn)代化。
據(jù)統(tǒng)計，近3年來，無錫兩級檢察院共辦理公益訴訟案件2759件，發(fā)出訴前檢察建議1895件，提起訴訟172件；督促恢復農田、綠地生態(tài)1.84萬畝、清除固體廢物4079噸，追償環(huán)境損害賠償金4342萬元，督促收回國有財產及專項資金5.4億元，有7件案件入選最高人民檢察院典型案例。
聚焦熱點難點問題
綜合治理破解難題
2021年3月，無錫檢察機關對京杭大運河江南段開展專項巡查，途經望亭南橋附近時，有當?shù)鼐用穹从常@里的河道并不寬，卻經常無序停泊近一公里長的運煤船，因過往船只密集，影響通行安全。
為何會發(fā)生這種情況？檢察官調研發(fā)現(xiàn)，望亭發(fā)電廠位于無錫和蘇州交界處，是蘇南地區(qū)重要的電力能源支撐點，所需煤炭主要靠京杭大運河運輸。但發(fā)電廠周邊無可用土地，廠內儲煤場及卸煤港池無法擴建，只能用待卸船隊方式保持4萬噸至5萬噸煤存量，這相當于在大運河上設置了一座“漂浮的儲煤場”，加上?？坎灰?guī)范，占據(jù)了大運河主航道的較大范圍，往來船舶間存在碰撞風險。
“解決此事看上去容易，只要把船只規(guī)范停靠即可，但因牽涉蘇州、無錫兩地儲煤場的問題持續(xù)了近30年，想解決好并非易事。”無錫市檢察院第七檢察部副主任符世鋒說。
經江蘇省人民檢察院指定管轄，無錫市檢察院迅速啟動公益訴訟一體化辦案模式。為尋找臨時待泊區(qū)最佳設置地點，專案組兩個多月內多次到現(xiàn)場實地調查，詳細了解將電廠周邊大運河河床改造為臨時待泊區(qū)的可行性。
針對運煤船違法停泊的問題，無錫市檢察院向蘇州海事部門制發(fā)檢察建議，督促其積極履職，加強監(jiān)督檢查，確保通航安全。蘇州海事部門迅速行動，完善現(xiàn)有河道監(jiān)控設備，實現(xiàn)臨時待泊區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋，強化大運河航道日常監(jiān)管力度。經過7個月施工，將檢察建議落實到位。
“以前人多船雜，容易發(fā)生‘走錨甩尾’現(xiàn)象，現(xiàn)在有了專門停船的地方，不用擔心和其他船撞上，心里很踏實?！币晃婚L期在運河上跑船運煤的“船老大”說，整治帶來的變化大家看在眼里。
近年來，無錫市檢察院以強化檢察公益保護職能為中心，聚焦人民群眾反映強烈的侵害公益的熱點、難點問題，突出加強跨區(qū)域海洋、河流、湖泊、森林等的綜合治理和保護。
朱良平介紹說，無錫檢察機關通過三個方面的協(xié)作提升公益訴訟辦案能力：
強化內部聯(lián)動，依托公益訴訟檢察指揮中心，完善環(huán)資類案件線索統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調用、資源統(tǒng)一調配；
強化外部協(xié)作，深入踐行雙贏多贏共贏的公益保護理念，市檢察院與市市場監(jiān)督管理局、市審計局、市生態(tài)環(huán)境局等多家單位會簽工作意見，推動行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有序銜接，在公益保護領域共促共融；
強化區(qū)域協(xié)同，密切與長三角地區(qū)、環(huán)太湖、京杭大運河等流域上下游執(zhí)法司法機關的工作銜接，在管轄銜接、調查取證、生態(tài)損害修復等方面形成保護合力，促進上下游、左右岸協(xié)同生態(tài)治理。
“濱湖區(qū)人民檢察院與太湖流域水文水資源監(jiān)測中心水政監(jiān)察支隊會簽建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見，在太湖水域治理、資源管理等方面形成長效機制?！敝炝计脚e例說。
數(shù)字檢察添智賦能
保障公民個人信息
2022年6月，“益心為公”檢察云平臺志愿者向無錫市新吳區(qū)人民檢察院反映，某健身房存在侵犯消費者個人信息的情形。
檢察機關調查發(fā)現(xiàn)，該健身房使用具有人臉識別、指紋識別等功能的信息管理系統(tǒng)，強制要求會員刷臉或錄入指紋進入。在部分會員明確拒絕人臉采集識別后，健身房擅自將會員辦卡時提供的照片錄入系統(tǒng)作為刷臉進出憑證，且在會員要求刪除照片等信息時，以無管理權限為由拒絕刪除。該行為侵害眾多消費者合法權益，損害社會公共利益。
還有多少服務場所存在和上述健身房一樣的行為？
新吳區(qū)檢察院運用自主研發(fā)的公益損害風險防控平臺，通過數(shù)據(jù)交叉比對、智能分析，排查易發(fā)生非法收集個人信息的服務場所，繪制了風險防控“數(shù)字地圖”，呈現(xiàn)無錫全市案件線索。同時發(fā)揮行政公益訴訟制度優(yōu)勢，靈活運用訴前磋商、公開聽證、檢察建議等方式開展監(jiān)督，督促對涉案服務場所依法處理，切實履行保護消費者合法權益的職責，推動解決行業(yè)、領域、系統(tǒng)內普遍性和根源性問題。
新吳區(qū)檢察院還將案件線索移送無錫市檢察院。全市檢察機關開展服務場所公民個人信息保護專項監(jiān)督活動，排查健身房、超市等服務場所126處，督促整改問題場所56處，刪除違法采集信息9300余條，向經營者、消費者普法宣傳3000多人次，有效保障了公民個人信息安全。
近年來，隨著互聯(lián)網的發(fā)展，個人信息不斷被各種電子設備采集、匯總、分析，這些數(shù)據(jù)有可能被不正當使用、披露或泄露，由此引發(fā)公眾對隱私權的擔憂。
“人臉信息圖像采集存在遠距離、非接觸、無感的特征，一些經營場所采集人臉信息的違法行為更為隱蔽，違法行為常與互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等相關聯(lián)，呈現(xiàn)發(fā)現(xiàn)難、取證難等問題，且個人信息安全領域違法場景多樣，法律法規(guī)對各個行政機關在個人信息保護職責方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)，且有些基層行政機關有管理職責但沒有執(zhí)法權限。”符世鋒說，數(shù)字檢察戰(zhàn)略是提高法律監(jiān)督能力的重要依托，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，為公益訴訟檢察工作添智賦能。
此外，針對影響群眾生活的公益線索，無錫檢察機關迅速摸排處理，積極回應群眾法治需求。
新吳區(qū)檢察院建立水環(huán)境公益損害防控平臺，聯(lián)合新吳區(qū)住建局運用“物聯(lián)網+大數(shù)據(jù)”技術共享雨水總排口上的1773套智能終端實時數(shù)據(jù)，覆蓋全區(qū)800公里污水管網、600公里河道、570個入河口、366家重點排水戶，實現(xiàn)地下雨水、污水管網、排水設施“一張圖”監(jiān)督。
惠山區(qū)人民檢察院針對“少年黑客”非法獲取公民個人信息1.16億條的行為，提起刑事附帶民事公益訴訟，并向網絡公司發(fā)出檢察提醒函，督促完善網絡信息安全舉報與投訴處理機制。
無錫市檢察院、錫山區(qū)人民檢察院與江南大學等單位合作，建成無人機巡航監(jiān)控系統(tǒng)，對林地、礦山、河道等公益損害高發(fā)區(qū)域航拍巡查256次，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索78條。
與此同時，無錫檢察機關優(yōu)化公益訴訟智能研判平臺，打造“類案監(jiān)督+深層監(jiān)督+融合監(jiān)督”立體模式，建成11個監(jiān)督模型，線索成案率92.6%。2020年以來，無錫檢察機關通過共享數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的各類監(jiān)督線索監(jiān)督成案600余件。
能動履職精準監(jiān)督
查辦一件治理一片
食品安全綜合檢測儀、熒光增白劑檢測儀、全自動農藥殘留檢測儀、大型無人機，同時配有水浴鍋、震蕩儀、離心機等輔助檢測器材，工作人員正對轄區(qū)內河道水質、工業(yè)集中區(qū)空氣質量等進行檢測……這是無錫市檢察院公益訴訟快速檢測中心和公益訴訟調查取證室的一幕，也是無錫檢察機關能動履職、精準監(jiān)督的一個生動縮影。
隨著新時代人民群眾在民主、法治、公平、爭議、安全、環(huán)境等方面的要求日益增高，對公益保護的需求也越來越強烈。但受多重因素影響，當前公益訴訟檢察工作面臨案件影響力不夠突出、助力社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻還不夠等問題。
面對公益訴訟新領域案件數(shù)量大幅提升、領域持續(xù)拓展的新情況，如何保證辦案質效更加考驗檢察機關能動履職能力，需要精準把握探索的必要性和邊界。
符世鋒介紹，無錫檢察機關公益訴訟工作檢察在履職中，始終立足法律監(jiān)督職能，針對違法行為嚴重侵害公益或者導致重大公益危險，人民群眾反映強烈，社會治理難題和短板，精準開展公益訴訟檢察監(jiān)督。
在黨史遺址保護方面，無錫市檢察院聯(lián)合濱湖區(qū)檢察院在全市范圍內開展了一場紅色守護行動，全面梳理了全市126處黨史遺址的分布、類型、保護等級等情況，發(fā)現(xiàn)部分遺址存在歷史原貌受損、教育功能弱化等問題。充分履行公益訴訟檢察職能，先后辦理華莊戰(zhàn)斗紀念碑、錫南革命烈士陵園、潘漢年故居等黨史遺址保護系列案件，通過制發(fā)訴前檢察建議推動職能部門投入1000余萬元專項修繕基金并建立長效保護機制。
為進一步延伸辦案觸角，推進辦案質效，無錫市檢察院深化“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”模式，組建食藥環(huán)資專案團隊，邀請行業(yè)專家、專業(yè)人士參與調查取證、聽證、論證會等協(xié)助辦案600余次，設立生態(tài)修復基地10處，開展補植復綠、異地修復、增殖放流等活動100余次。建立“檢察+網格”工作機制，推動公益訴訟工作融入網格化社會治理體系，助力市域社會治理現(xiàn)代化。
朱良平介紹，針對老舊小區(qū)“飛線充電”頑疾，兩級院敦促多部門開展聯(lián)合整治，推動全市新裝智能充電樁2.7萬個。推行“檢察建議+調查報告”，結合辦案分析研判行政執(zhí)法共性問題，推動開展源頭治理、系統(tǒng)治理，向黨委政府報送研判報告47份，向行政機關提示損害風險80次，推動專項治理96次，真正實現(xiàn)“查辦一件、治理一片”的效果。
（本報記者陳建國 丁國鋒 周斌 張守坤）
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